经济日报记者 王宝会
近日，浙江东方控股集团股份有限公司发布公告，拟向控股股东浙江省国际贸易集团收购杭州联合农村商业银行4%股份。天眼查显示，浙江东方是国有上市金控平台，旗下拥有融资租赁、私募基金管理等多元金融业务。此次收购有利于更好发挥浙江东方综合金融优势。
杭州联合农村商业银行股权的变动是地方国资布局中小银行的一个缩影。据不完全统计，地方国资主要通过股权受让、收购等方式增持中小银行股权。2025年以来，成都产业资本控股集团增持成都银行股份，常熟市投资控股集团增持常熟银行，青岛国信发展(集团)有限责任公司通过子公司增持青岛银行。
专家认为，地方政府以及地方国资对银行增资扩股，为银行注入资本，是在加速消化不良资产的同时，向市场传递出积极信号。
苏商银行特约研究员薛洪言认为，中小银行进行增资扩股，首要原因是为了满足监管对资本充足率等核心风控指标的硬性要求，通过补充资本金来强化风险抵御能力。一方面，资本实力的提升，能有效支撑银行扩大信贷投放，更好匹配和服务地方实体经济的融资需求，从而适配自身业务拓展与经营规模发展的实际需要；另一方面，增资扩股也是一个优化股权结构、提升公司治理水平的有效手段，可以为银行的长期稳健经营提供更坚实的资本支撑，化解潜在的资本缺口风险。
值得关注的是，在中小银行加快增资扩股的过程中，地方国资成为当之无愧的“主力军”。薛洪言表示，对于中小银行而言，地方国资具备充足的资金实力与良好的信用背书，能够提供稳定合规的资本，快速夯实资本基础。“地方国资与中小银行的区域经营属性高度契合，其入股有助于推动中小银行更好对接地方重大项目建设和产业升级，实现金融服务与地方经济发展的深度协同。”薛洪言说。
资本是抵御风险的重要屏障。近年来，在监管对资本充足率要求趋严的背景下，多地中小金融机构纷纷“加码”风险防范设置。浙江农商联合银行辖内武义农商银行等金融机构通过强化内控机制建设，提升风险管控能力，同时依托尽职免责机制，严守信贷资产质量底线，持续增强支持实体经济能力。
有业内人士表示，中小银行提升竞争力与防范金融风险，本质上是相辅相成的。核心在于夯实资本实力，筑牢风险抵御的核心防线，同时必须立足自身区域经营的定位，深耕本地“三农”、小微企业、县域实体经济等特色业务领域，打造差异化的金融服务优势，避免因盲目扩张而累积经营风险。
中小银行增资扩股的案例，反映出在当前的经济金融环境下，银行机构通过补充核心资本来夯实发展基础、提升风险抵御能力的普遍需求。近年来，金融管理部门加快研究部署防风险重点工作，推动多渠道补充银行资本，增强金融机构资本实力和可持续发展能力。
在资本市场，要加快完善资本补充长效机制，多举措为中小银行“补血”。中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏认为，中小银行可通过多种渠道补充资本：一是IPO上市或增发配股，直接补充核心一级资本；二是发行可转债，转股后补充核心一级资本；三是发行永续债、二级资本债等工具补充其他一级或二级资本。因此，中小银行需要完善信息披露与治理机制，提升市场认可度，同时监管应简化审批流程，拓宽中小银行资本补充的便利化通道。
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